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中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)辦法

有關(guān)中央單位:

  為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的要求,適應(yīng)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理改革的新情況和進(jìn)一步規(guī)范中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)工作,我們對《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)辦法》(財(cái)企〔2011〕318號)進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

  財(cái)政部

  2017年9月26日

第一章  總則

  第一條  為進(jìn)一步規(guī)范中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)工作,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(國發(fā)〔200726號)、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔201445號)、《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)〔20166號)等文件規(guī)定,制定本辦法。

  第二條  本辦法適用對象為納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍的中央部門及其監(jiān)管(所屬)中央企業(yè)(含投資運(yùn)營公司,下同),以及直接向財(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)(含國務(wù)院直接授權(quán)的投資運(yùn)營公司,下同)。

  直接向財(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)包括中國煙草總公司、中國鐵路總公司、中國郵政集團(tuán)公司,國務(wù)院及其授權(quán)機(jī)構(gòu)代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資、國有控股、國有參股金融企業(yè)(含中國投資有限責(zé)任公司)等。

  第三條  財(cái)政部為中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門,負(fù)責(zé)審核中央單位(包括有關(guān)中央部門和直接向財(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè),下同)預(yù)算支出建議草案,并編制中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。各中央單位負(fù)責(zé)審核其監(jiān)管(所屬)中央企業(yè)預(yù)算支出計(jì)劃,并匯總編制本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案。各中央單位監(jiān)管(所屬)中央企業(yè)負(fù)責(zé)測算和申報(bào)本企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃,并報(bào)中央單位審核。

  第四條  中央國有資本經(jīng)營預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成,應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制,以收定支,不列赤字。

第二章  收支范圍

  第五條  中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指中央企業(yè)上交,納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的國有資本收益。主要包括:

  (一)利潤收入,即國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國家的稅后利潤;

  (二)股利、股息收入,即國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)享有的股利和股息;

  (三)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,即國有產(chǎn)權(quán)(含國有股份)轉(zhuǎn)讓取得的收入;

  (四)清算收入,即國有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用)和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)分享的清算收入(扣除清算費(fèi)用);

  (五)其他國有資本經(jīng)營收入。

  第六條  中央國有資本經(jīng)營收入預(yù)算,由財(cái)政部組織中央單位根據(jù)中央企業(yè)年度盈利情況和國有資本收益收取有關(guān)政策規(guī)定,以及以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金等測算編制。

  第七條  中央國有資本經(jīng)營支出預(yù)算規(guī)模,由財(cái)政部根據(jù)預(yù)算收入測算情況以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入情況確定,并組織有關(guān)中央單位細(xì)化編制。

  第八條  中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo),除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金外,主要用于以下方面:

  (一)解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出。主要支持中央企業(yè)剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能、解決國有企業(yè)存在的體制性機(jī)制性問題和彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面。

  (二)國有企業(yè)資本金注入。主要采取向中央企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金注資的方式,引導(dǎo)中央企業(yè)更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略,將國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

  (三)其他支出。

  中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)調(diào)整。

第三章  編報(bào)內(nèi)容與程序

  第九條  財(cái)政部于每年615日前,按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)國資國企改革精神和國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)政策要求,印發(fā)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制通知,開始下一年度中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作。中央單位根據(jù)財(cái)政部通知要求,組織其監(jiān)管(所屬)中央企業(yè)編報(bào)支出計(jì)劃建議。

  第十條  中央單位監(jiān)管(所屬)中央企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報(bào)要求,編制本企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃建議,并于每年8月底以前報(bào)中央單位,同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部。其中:

  (一)解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出計(jì)劃建議,根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法編制。

  (二)國有企業(yè)資本金注入計(jì)劃建議,根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求,結(jié)合中央單位具體工作部署和中央企業(yè)章程、發(fā)展戰(zhàn)略、投資運(yùn)營規(guī)劃、投融資計(jì)劃等編制。

  第十一條  中央企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃建議包括以下內(nèi)容:

  (一)支出計(jì)劃文本。

  1.中央企業(yè)基本情況。

  2.支出計(jì)劃概述,包括政策依據(jù)、支出規(guī)模、資金籌集方案、承擔(dān)主體、實(shí)施方案和要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)等。

  3.支出績效目標(biāo),包括實(shí)施期(年度)績效目標(biāo)及指標(biāo)設(shè)置情況等。

  4.中央企業(yè)認(rèn)為需要說明的其他內(nèi)容。

  (二)中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算表。

  1.中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表(財(cái)預(yù)資企01表),反映中央企業(yè)按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類(資本性支出、費(fèi)用性支出及其他支出,下同)的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排情況;

  2.中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出明細(xì)表(財(cái)預(yù)資企02表),反映企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出明細(xì)情況;

  3.中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃績效目標(biāo)表(財(cái)預(yù)資企03表),反映實(shí)施期以及年度支出計(jì)劃績效目標(biāo)設(shè)置情況。

  第十二條  中央單位對其監(jiān)管(所屬)中央企業(yè)編報(bào)的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃建議進(jìn)行審核匯總,并編制本單位預(yù)算初步安排建議,于每年9月底前報(bào)送財(cái)政部。

  第十三條  中央單位編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議包括以下內(nèi)容:

  (一)編制報(bào)告。

  1.中央單位監(jiān)管(所屬)中央企業(yè)的整體情況簡介,包括企業(yè)戶數(shù)、經(jīng)營狀況、行業(yè)分布和企業(yè)國有資本經(jīng)營狀況等;

  2.預(yù)算編制的組織及企業(yè)編報(bào)情況;

  3.預(yù)算編制的說明及依據(jù),對中央企業(yè)支出計(jì)劃和績效目標(biāo)的審核、調(diào)整情況,以及據(jù)此形成的中央單位國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效目標(biāo)設(shè)置情況;

  4.年度預(yù)算支出規(guī)模,以及功能分類、經(jīng)濟(jì)分類情況。

  (二)中央單位國有資本經(jīng)營預(yù)算表。

  1.中央單位國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表(財(cái)預(yù)資01表),反映中央單位監(jiān)管(所屬)中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類匯總情況;

  2.中央單位國有資本經(jīng)營預(yù)算支出明細(xì)表(財(cái)預(yù)資02表),反映中央單位監(jiān)管(所屬)中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出明細(xì)情況;

  3.中央單位國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效目標(biāo)表(財(cái)預(yù)資03表),反映中央單位對中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃績效目標(biāo)的審核調(diào)整情況。

  (三)中央企業(yè)編報(bào)的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃(附件形式)。

  第十四條  根據(jù)國家宏觀調(diào)控目標(biāo),結(jié)合國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、國有企業(yè)歷史遺留問題解決進(jìn)程、國有資本布局調(diào)整要求,財(cái)政部對中央單位報(bào)送的預(yù)算初步安排建議進(jìn)行審核,結(jié)合績效目標(biāo)審核意見和以前年度績效評價(jià)結(jié)果,按照量入為出、收支平衡的原則,測算年度支出預(yù)算控制數(shù),并于每年1020日前將控制數(shù)下達(dá)給中央單位。

  第十五條  中央單位根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù),結(jié)合其監(jiān)管(所屬)中央企業(yè)的經(jīng)營情況、歷史遺留問題解決及改革發(fā)展進(jìn)程等,細(xì)化編制支出預(yù)算和支出績效目標(biāo),并于每年125日前將預(yù)算建議草案報(bào)送財(cái)政部。

  第十六條  財(cái)政部根據(jù)中央單位預(yù)算建議草案,編制中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。主要包括以下內(nèi)容:

  (一)編制說明。

  1.預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和重點(diǎn);

  2.預(yù)算編制范圍;

  3.預(yù)算編制情況說明,包括收支預(yù)算總體情況和收入、支出預(yù)算具體編制說明;

  4.其他需要說明的事項(xiàng)。

  (二)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算表。

  1.中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支總表(財(cái)預(yù)資總01表),反映中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支匯總情況;

  2.中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入表(財(cái)預(yù)資總02表),反映中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入情況;

  3.中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表(財(cái)預(yù)資總03表),反映中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類匯總情況;

  4.中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出明細(xì)表(財(cái)預(yù)資總04表),反映中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出明細(xì)情況;

  5.中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效目標(biāo)批復(fù)表(財(cái)預(yù)資總05表),反映審核調(diào)整后的支出績效目標(biāo)設(shè)置情況。

  第十七條  財(cái)政部于每年12月底以前將中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案報(bào)國務(wù)院審批;經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,隨年度預(yù)算草案報(bào)全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)審核和全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)初步審查后,提交全國人民代表大會(huì)審議。

  第十八條  財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算后20日內(nèi)向中央單位批復(fù)預(yù)算。中央單位應(yīng)當(dāng)在接到財(cái)政部批復(fù)的本單位預(yù)算后15日內(nèi)向其監(jiān)管(所屬)中央企業(yè)批復(fù)預(yù)算。

  第十九條  各中央單位及其監(jiān)管(所屬)中央企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的預(yù)算支出科目、項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行,在預(yù)算執(zhí)行中確需作出調(diào)整的,必須按照程序報(bào)批。

第四章  附則

  第二十條  中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)另有具體規(guī)定的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十一條  中央國有資本經(jīng)營預(yù)算按財(cái)政年度編制,自公歷11日至1231日。

  第二十二條  本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)辦法>的通知》(財(cái)企〔2011318號)相應(yīng)廢止。

  第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。


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