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14 Nov,2024
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“在我們這兒，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)成為審計(jì)抽查的重點(diǎn)！”“財(cái)政部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目也是重點(diǎn)抽查！”不少業(yè)內(nèi)人士告訴政府采購(gòu)信息報(bào)記者，競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目成為被重點(diǎn)審計(jì)和監(jiān)管的項(xiàng)目。
財(cái)政部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式已經(jīng)成為僅次于公開(kāi)招標(biāo)的第二大采購(gòu)方式，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模占政府采購(gòu)規(guī)模的比重持續(xù)增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等其他非招標(biāo)方式的采購(gòu)規(guī)模則逐年下降。2020年，競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)規(guī)模分別占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的3.2%、7.7%、1.1%和4.3%；2021年，競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)規(guī)模分別占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的2.8%、9.7%、1.0%和3.8%；2022年，競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)規(guī)模分別占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的2.2%、11.0%、0.9%和3.3%。
安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可認(rèn)為，實(shí)踐中有很多本該適用詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)方式的項(xiàng)目卻執(zhí)行了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)程序，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性磋商被濫用。這是競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目總是被重點(diǎn)審計(jì)的一個(gè)原因。政府采購(gòu)評(píng)審專家盧治國(guó)認(rèn)為，目前審計(jì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目的審計(jì)主要集中在不該采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的貨物項(xiàng)目錯(cuò)誤適用采購(gòu)方式的問(wèn)題。
某地監(jiān)管部門(mén)的投訴處理公告披露了教學(xué)樓窗簾、空調(diào)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備甚至辦公家具等通用貨物采購(gòu)項(xiàng)目濫用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的問(wèn)題。
實(shí)踐中，有些競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目故意設(shè)置一些只有采購(gòu)人意向供應(yīng)商才能滿足的特定技術(shù)參數(shù)、功能要求或特殊標(biāo)準(zhǔn)；要求具備某種非常小眾且只有意向供應(yīng)商擁有的優(yōu)勢(shì)技術(shù)、專利，使得其他潛在供應(yīng)商在技術(shù)響應(yīng)上處于劣勢(shì)；或者規(guī)定過(guò)高的業(yè)績(jī)門(mén)檻，如設(shè)置更高的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)分值，為采購(gòu)人意向供應(yīng)商創(chuàng)造有利條件等。政府采購(gòu)評(píng)審專家何隨梅認(rèn)為，這些做法可能存在采購(gòu)人和供應(yīng)商惡意串通、對(duì)不同供應(yīng)商實(shí)行差別待遇等問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)性磋商可能存在的這些問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入審計(jì)和監(jiān)管部門(mén)的視野。
財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告中涉及競(jìng)爭(zhēng)性磋商的投訴處理公告有21起，其中投訴“不應(yīng)適用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式”3起，其他投訴理由有磋商文件編制違法、在評(píng)審過(guò)程中補(bǔ)充提交相關(guān)承諾函、以其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者其他待遇、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)、未依法發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告和成交結(jié)果公告、磋商小組未按照磋商文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審、磋商文件中所列實(shí)質(zhì)性條款涉嫌串通等突出問(wèn)題。
記者查詢各地公告發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中還存在磋商程序不規(guī)范的問(wèn)題，如競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目不磋商、直接通過(guò)給不同供應(yīng)商評(píng)分得出結(jié)果；不同供應(yīng)商磋商機(jī)會(huì)不均，有的供應(yīng)商磋商三輪，有的供應(yīng)商一輪磋商機(jī)會(huì)都沒(méi)有等。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，幾乎99%的競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目沒(méi)有執(zhí)行磋商流程。
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